Piano nazionale di adattamento al caldo 2026: cosa cambia con la 2ª ondata di agevolazioni RE 2020 per il comfort estivo e la climatizzazione

Il 18 giugno 2026, a metà di un'estate che si preannuncia ancora una volta canicolare, il governo ha presentato il suo piano nazionale di adattamento al caldo — un dispositivo di ampia portata che segna una svolta dottrinale maggiore: per la prima volta, lo Stato riconosce che la climatizzazione non è più un comfort di lusso ma una necessità di salute pubblica, e che occorre combinarla con un vasto programma di raffrescamento passivo del patrimonio edilizio. Co-pilotato da Monique Barbut (ambasciatrice delegata all'ambiente) e Vincent Jeanbrun (ministro della Città e dell'Abitazione), questo piano apre la porta a un'IVA al 5,5 % sulle pompe di calore aria-aria reversibili performanti, prepara una 2ª ondata di agevolazioni della RE 2020 sul comfort estivo, facilita i lavori in condominio e pubblica una guida nazionale di ristrutturazione del patrimonio edilizio. Ecco la decodifica Proclimo di una riforma che rimescola le carte dell'adattamento del parco immobiliare francese alle ondate di calore entro il 2030.

Il contesto: un parco immobiliare francese sotto tensione

La Francia di fronte al «muro di calore»

L'estate 2025 è stata segnata da tre ondate di calore successive (giugno, luglio, agosto) con temperature notturne superiori a 20 °C per 18 notti nell'area metropolitana parigina, e un picco a 42,1 °C a Bordeaux il 12 agosto. La rete elettrica RTE ha registrato un record di consumo estivo a 76,8 GW l'8 agosto, principalmente legato all'uso dei climatizzatori e dei ventilatori — ovvero un aumento del +18 % rispetto all'estate 2024. Secondo l'ADEME, da 12 000 a 15 000 decessi prematuri sono attribuiti ogni anno alle ondate di calore in Francia, di cui l'80 % riguarda persone che vivono in abitazioni inadatte («bollitori termici»).

Il «bollitore termico»: un concetto che si afferma

Il termine di «bollitore termico», diffuso dall'ADEME e ripreso nel piano, designa un'abitazione che accumula calore durante il giorno e lo restituisce di notte, impedendo il raffrescamento notturno naturale. In Francia, si stima che 4,5 milioni di abitazioni (ovvero il 13 % del parco residenziale) siano interessate, principalmente:

• Gli edifici haussmanniani in pietra da taglio, senza isolamento dall'esterno,
• Le coperture a terrazzo degli anni 1960-1980 non isolate,
• Le case di città a schiera esposte a sud-ovest,
• Gli uffici terziari costruiti prima della RT 2012 (senza protezione solare).

Le 5 misure di punta del piano nazionale di adattamento al caldo 2026

1. L'apertura dichiarata alla climatizzazione e l'IVA al 5,5 %

È la misura più simbolica: dopo anni di discorsi esitanti, il governo sancisce che la climatizzazione è ormai un equipaggiamento di salute pubblica nelle zone esposte alle ondate di calore. Il piano prevede:

• Estensione dell'IVA al 5,5 % (rispetto al 20 % attuale) alle PAC aria-aria reversibili con un SEER ≥ 5,0 e uno SCOP ≥ 4,0 (SEER ≥ 4,5 per il mono-split ≤ 2,6 kW), a partire dal 1º settembre 2026;
• Ammissibilità delle protezioni solari esterne (tende da sole, persiane avvolgibili motorizzate, frangisole orientabili) alla stessa IVA al 5,5 %;
• Ammissibilità dei ventilatori a soffitto (fino al 50 % del preventivo) all'IVA ridotta, per le abitazioni classificate in zona climatica H2 o H3.

L'importo dell'aiuto indiretto è stimato tra 800 e 1 500 € per un'installazione di climatizzazione reversibile da 2,5 a 4 kW, e tra 400 e 900 € per un equipaggiamento di protezione solare completo.

2. La 2ª ondata di agevolazioni RE 2020 sul comfort estivo

Il piano conferma l'impegno di una seconda ondata di modulazioni RE 2020 entro fine giugno 2026, che mira all'indicatore DH (gradi-ore di disagio) che penalizza gli edifici che superano i 26 °C in estate. Le piste evocate dalla Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature (DGALN) e dall'ADEME:

• Revisione dell'algoritmo DH per valorizzare meglio le protezioni solari mobili,
• Modulazione del requisito di raffrescamento in base alla zona climatica (H1, H2, H3),
• Bonifica Cep,nr per le costruzioni che integrano una ventilazione per ricambio d'aria (ventilatori a soffitto),
• Alleggerimento dei vincoli per le sopraelevazioni di meno del 30 % della superficie iniziale,
• Agevolazione mirata per gli edifici collegati a una rete di teleraffreddamento.

Un decreto e un arrêté sono attesi sulla Gazzetta ufficiale prima del 1º luglio 2026, con applicazione immediata per le domande di permesso di costruire presentate a partire da tale data.

3. La facilitazione dei lavori in condominio

La votazione in assemblea generale per i lavori di protezione solare e di isolamento termico è ora possibile a maggioranza semplice (articolo 24 della legge del 1965), invece della doppia maggioranza (articolo 26) richiesta fino ad ora per le modifiche di facciata. In concreto:

• Installazione di tende da sole sulle facciate: maggioranza semplice (art. 24),
• Isolamento termico dall'esterno (ITE): maggioranza semplice (art. 24) se non altera l'aspetto esterno,
• Sostituzione delle finestre: maggioranza semplice (art. 24) salvo modifica del colore o del materiale,
• Installazione di una climatizzazione reversibile collettiva (canalizzabile o VRV): maggioranza semplice (art. 24) previo accordo dell'ABF nelle zone protette.

I prestiti collettivi a tasso agevolato (0,5 % su 15 anni) sono inoltre generalizzati tramite la rete France Rénov' Copropriété, con un importo medio di 25 000 € per lotto.

4. La guida nazionale di ristrutturazione del patrimonio edilizio

Molto attesa dagli ABF (Architetti degli Edifici di Francia) e dalle DRAC, la guida nazionale sulla ristrutturazione energetica del patrimonio edilizio è pubblicata all'inizio del mese di luglio 2026. Ha valore di circolare per le DREAL e le DRAC, e precisa:

• I materiali di isolamento compatibili con la pietra da taglio, il tamponamento in legno, il torchis, il laterizio,
• Le tecniche di isolamento dall'interno (ITI) per non snaturare le facciate classificate,
• I serramenti a doppio vetro ad alte prestazioni compatibili con i telai antichi,
• Le protezioni solari esterne reversibili (tende, persiane, scuri in legno) accettabili sul patrimonio protetto,
• La climatizzazione reversibile discreta (unità interne canalizzabili, split extra-piatti) compatibile con i vincoli patrimoniali.

5. La bonifica dei CEE «Coup de Pouce Confort d'été»

Il piano prevede la creazione di una nuova scheda CEE «Coup de Pouce Confort d'été» (BAR-TH-180 secondo le prime indiscrezioni) che bonifica i certificati di risparmio energetico per i bollitori termici diagnosticati. Gli importi previsti:

Tipo di lavori	Importo CEE «Coup de Pouce Confort d'été»
Tende da sole motorizzate (≥ 4 finestre)	da 200 a 400 €
Persiane avvolgibili isolanti motorizzate	da 300 a 600 €
Frangisole orientabili (BSO) motorizzati	da 400 a 800 €
PAC aria-aria reversibile (SEER ≥ 5,0) in sostituzione di un climatizzatore obsoleto	da 500 a 1 000 €
Ventilazione ibrida per ricambio d'aria	da 300 a 500 €

Le schede CEE definitive saranno pubblicate dall'ADEME entro il 30 settembre 2026.

Impatto per i privati: la climatizzazione diventa un equipaggiamento di salute

Occorre dotare la propria abitazione di una climatizzazione nel 2026?

La risposta è sfumata secondo l'ADEME e la DGALN:

1. Prima raffrescare passivamente: protezioni solari + isolamento copertura + ventilazione notturna (vedi la nostra guida per raffrescare un'abitazione senza climatizzazione in ondata di calore 2026).
2. Poi dotarsi di climatizzazione se necessario: per le abitazioni classificate in zona H2 o H3, i sottotetti ristrutturati, le camere sotto il tetto, gli uffici esposti a sud.

Una pompa di calore aria-aria reversibile presenta il triplice vantaggio di:

• Raffrescare d'estate (con un SEER da 5,0 a 8,6 a seconda dei modelli),
• Riscaldare d'inverno (con uno SCOP da 4,0 a 5,1),
• Deumidificare (punto cruciale per il comfort estivo, spesso trascurato).

Il costo netto di una PAC aria-aria aiutata nel 2026

Per un T3 parigino di 65 m² (zona H2):

Voce	Costo HT 2026	IVA	Aiuto	Costo netto
PAC aria-aria reversibile (Daikin Perfera 2,5 + 3,5 kW)	3 200 €	5,5 % (-464 €)	Coup de Pouce Confort d'été 500 €	2 236 €
Posa da RGE QualiPAC	800 €	5,5 %	-	800 €
Messa in servizio + controllo di tenuta	250 €	5,5 %	-	250 €
Contratto di manutenzione annuale (3 anni)	540 €	20 %	-	540 €
Totale	4 790 €	-	964 €	3 826 €

Ovvero un costo netto di circa 59 €/m², due volte meno caro di un'installazione di PAC aria-aria nel 2024 (prima degli aiuti).

Impatto per i condomini: la maggioranza semplice cambia tutto

Una leva decisiva per gli edifici haussmanniani

Il passaggio della votazione a maggioranza semplice (articolo 24) per i lavori di isolamento e di protezione solare è una rivoluzione discreta: fino ad ora, l'opposizione di un solo condomino rappresentante il 26 % dei millesimi poteva bloccare un progetto. Ora, una maggioranza del 51 % è sufficiente per votare:

• L'installazione di tende da sole o di persiane avvolgibili sulle facciate,
• L'isolamento termico dall'esterno (ITE) quando non altera l'aspetto,
• La sostituzione delle finestre a vetro singolo con doppi vetri performanti,
• L'installazione di una climatizzazione collettiva (canalizzabile o VRV).

Il ruolo dell'amministratore

L'amministratore di condominio diventa un committente delegato per i lavori di adattamento al caldo. Proclimo accompagna gli amministratori della regione parigina in:

• L'audit termico dell'edificio (termocamera + simulazione dinamica),
• Il montaggio del fascicolo ABF nelle zone protette,
• La consultazione delle imprese RGE QualiPAC,
• Il seguo del cantiere e il collaudo dei lavori,
• Il contratto di manutenzione collettivo con monitoraggio connesso (vedi il nostro articolo sulla manutenzione della climatizzazione in condominio).

Impatto per il terziario: BACS, decreto terziario e GTB classe A

L'accoppiamento con il decreto terziario e il decreto BACS

Il piano caldo 2026 si articola con il decreto terziario (Éco Énergie Tertiaire) e il decreto BACS per formare un trittico normativo coerente:

Testo	Obiettivo	Pubblico
Decreto terziario	-40 % di consumo di energia finale entro il 2030	Edifici di più di 1 000 m²
Decreto BACS (vedi la nostra analisi BACS 2026)	GTB classe A obbligatoria per pilotare la climatizzazione	Edifici di più di 70 kW (scadenza 2027) o 290 kW (dal gennaio 2025)
Piano caldo 2026	Adattare il patrimonio edilizio e aprire alla climatizzazione	Tutti gli edifici

Una GTB classe A permette in particolare:

• Il pilotaggio automatico della climatizzazione in funzione della temperatura esterna e dell'occupazione,
• L'ottimizzazione delle ore di raffrescamento (attivazione notturna in free-cooling),
• Il reporting trimestrale sulla piattaforma Operat,
• Il monitoraggio della conformità RE 2020 sull'indicatore DH (gradi-ore di disagio).

La guida BACS del gennaio 2026

La guida di applicazione del decreto BACS, pubblicata dal ministero della Transizione ecologica nel gennaio 2026, precisa i requisiti tecnici per gli edifici terziari. È stata seguita da un rinvio parziale delle scadenze per gli edifici da 70 a 290 kW (allineamento sulla direttiva europea EPBD al 2030), ma gli edifici di più di 290 kW restano soggetti all'obbligo dal 1º gennaio 2025.

Il calendario 2026-2027

Scadenza	Misura	Pubblico interessato
1º luglio 2026	Pubblicazione del decreto e dell'arrêté sulla 2ª ondata di agevolazioni RE 2020	Costruttori, promotori
Inizio luglio 2026	Pubblicazione della guida nazionale di ristrutturazione del patrimonio edilizio	ABF, DRAC, amministratori, proprietari
1º settembre 2026	Entrata in vigore dell'IVA al 5,5 % sulle PAC aria-aria reversibili (SEER ≥ 5,0)	Privati, imprese
30 settembre 2026	Pubblicazione delle schede CEE «Coup de Pouce Confort d'été»	Obbligati CEE, artigiani
31 dicembre 2026	Fine della concertazione RE 2020 / TRACC, decreto atteso prima del 1º gennaio 2027	Filiera edilizia
1º gennaio 2027	Applicazione delle modulazioni RE 2020 sull'indicatore DH (comfort estivo)	Costruttori, studi di progettazione
1º gennaio 2030	Scadenza BACS per gli edifici 70-290 kW (allineamento EPBD)	Gestori del terziario

La parola di Proclimo: adattare senza snaturare

Il nostro approccio dell'adattamento al caldo

Proclimo, installatore RGE multi-qualificato QualiPAC + QualiPV + QualiSol in Île-de-France, accompagna i privati, i condomini, i commerci, gli uffici e gli hotel nei loro progetti di adattamento al caldo, nel rispetto del patrimonio edilizio, della normativa e della performance energetica. La nostra offerta integrata per il piano caldo 2026:

• Audit termografico: termocamera + simulazione dinamica per identificare i bollitori termici e priorizzare i lavori.
• Raffrescamento passivo: installazione di tende da sole, persiane avvolgibili isolanti, BSO, ventilazione ibrida per ricambio d'aria, isolamento della copertura dall'esterno.
• Climatizzazione reversibile performante: posa di PAC aria-aria SEER ≥ 5,0, split extra-piatti per patrimonio edilizio, canalizzabile per il terziario, VRV per i grandi volumi.
• Montaggio del fascicolo aiuti: IVA 5,5 % + Coup de Pouce Confort d'été + CEE classici + MaPrimeRénov' + éco-PTZ + aiuti regionali Île-de-France.
• Contratto di manutenzione annuale: monitoraggio connesso, controllo di tenuta, verifica del SEER reale, reporting trimestrale.

Un caso concreto: la residenza haussmanniana di rue de Rivoli (Parigi 4º)

Proclimo ha accompagnato nel 2025-2026 la residenza haussmanniana di un cliente parigino (45 lotti, 1 800 m²) in un progetto di adattamento al caldo:

• Audit termografico: identificazione del 38 % di dispersioni sulla facciata sud,
• Lavori votati in AG a maggioranza semplice: installazione di 92 persiane avvolgibili isolanti motorizzate (sulla facciata strada) e 64 tende da sole motorizzate (facciata cortile),
• PAC aria-aria collettiva: 8 unità esterne + 45 split extra-piatti,
• Aiuti cumulati: 145 000 € (CEE + IVA ridotta + aiuti regione Île-de-France + éco-PTZ collettivo),
• Costo netto per lotto: 1 850 € in media,
• Temperatura interna abbassata di 6 °C in punta canicolare, misurata dalle sonde connesse.

Una domanda, un progetto?

Contattate Proclimo per un audit termografico gratuito della vostra abitazione o del vostro edificio, e uno studio personalizzato del vostro progetto di adattamento al caldo 2026. Per approfondire, ritrovate i nostri articoli sull'IVA al 5,5 % sulla climatizzazione reversibile, la normativa sulla climatizzazione in ondata di calore, la manutenzione obbligatoria delle climatizzazioni, la pompa di calore aria-aria reversibile, il decreto BACS 2026 e la GTB classe A, il decreto terziario 2026, la manutenzione della climatizzazione in condominio, la nuova gamma di climatizzatori 2026 e l'etichetta NF PAC 2026. Il nostro team interviene in Île-de-France nel rispetto degli obiettivi del PNACC 3 e della RE 2020.

Fonti: Ministero della Transizione ecologica — Piano nazionale di adattamento al caldo 2026 (18 giugno 2026) · Direction générale de l'aménagement, du logement et de la nature (DGALN) — Nota di orientamento RE 2020 comfort estivo (giugno 2026) · ADEME — Aviso «Bollitori termici: diagnosi e soluzioni di raffrescamento» (aprile 2026) · Osservatorio dell'immobiliare sostenibile (OID) — Barometro 2026 delle passoire termiche · RTE — Bilancio elettrico dell'estate 2025 e prospettive 2026 (pubblicato a marzo 2026) · AEF info — «Canicule: il governo adotta un discorso più aperto alla climatizzazione» (giugno 2026) · Banque des Territoires — «RE 2020: nuove agevolazioni per il comfort estivo dal luglio 2026» (marzo 2026) · Quotidiag — «Bollitori termici: annunci del governo» (giugno 2026) · Légifrance — Legge n. 2018-1021 del 23 novembre 2018 (legge Élan), art. 182, modificato dal piano caldo 2026 · Météo-France — Bilancio climatico dell'estate 2025 (pubblicato a settembre 2025) · France Rénov' — Guida alla ristrutturazione energetica in condominio (edizione 2026) · Cerema — Referenziale «Ristrutturazione energetica del patrimonio edilizio» (luglio 2026) · egreen.fr — «Rinvio del decreto BACS al 2030: allineamento sull'EPBD» (giugno 2026).