Plan nacional de adaptación al calor 2026: lo que cambia la 2ª oleada de flexibilizaciones RE 2020 para el confort de verano y la climatización

El 18 de junio de 2026, a mitad de camino de un verano que se anuncia una vez más canicular, el gobierno presentó su plan nacional de adaptación al calor — un dispositivo de gran alcance que marca un giro doctrinal importante: por primera vez, el Estado asume que la climatización ya no es un confort de lujo sino una necesidad de salud pública, y que hay que combinarla con un amplio programa de refrigeración pasiva del parque edificado. Copilotado por Monique Barbut (embajadora delegada para el medio ambiente) y Vincent Jeanbrun (ministro de la Ciudad y la Vivienda), este plan abre la puerta a un IVA al 5,5 % en las bombas de calor aire-aire reversibles eficientes, prepara una 2ª oleada de flexibilizaciones de la RE 2020 sobre el confort de verano, facilita las obras en propiedad horizontal y publica una guía nacional de rehabilitación del patrimonio edificado. He aquí el análisis de Proclimo de una reforma que redistribuye las cartas de la adaptación del parque inmobiliario francés a las olas de calor con horizonte 2030.

El contexto: un parque inmobiliario francés bajo tensión

Francia frente al «muro de calor»

El verano 2025 estuvo marcado por tres olas de calor sucesivas (junio, julio, agosto) con temperaturas nocturnas superiores a 20 °C durante 18 noches en la aglomeración parisina, y un pico de 42,1 °C en Burdeos el 12 de agosto. La red eléctrica RTE registró un récord de consumo estival de 76,8 GW el 8 de agosto, ligado principalmente al uso de climatizadores y ventiladores — es decir, un aumento del +18 % respecto al verano 2024. Según la ADEME, entre 12 000 y 15 000 muertes prematuras se atribuyen cada año a las olas de calor en Francia, de las cuales el 80 % afectan a personas que viven en viviendas inadecuadas («teteras térmicas»).

La «tetera térmica»: un concepto que se impone

El término de «tetera térmica», popularizado por la ADEME y retomado en el plan, designa una vivienda que acumula el calor durante el día y lo restituye por la noche, impidiendo la refrigeración nocturna natural. En Francia, se estima que 4,5 millones de viviendas (es decir, el 13 % del parque residencial) están afectadas, principalmente:

• Los edificios haussmannianos de piedra de sillería, sin aislamiento por el exterior,
• Las cubiertas-terraza de los años 1960-1980 no aisladas,
• Las casas de ciudad adosadas expuestas al suroeste,
• Las oficinas terciarias construidas antes de la RT 2012 (sin protección solar).

Las 5 medidas emblemáticas del plan nacional de adaptación al calor 2026

1. La apertura asumida a la climatización y el IVA al 5,5 %

Es la medida más simbólica: tras años de discursos vacilantes, el gobierno constata que la climatización es a partir de ahora un equipamiento de salud pública en las zonas expuestas a las olas de calor. El plan prevé:

• Extensión del IVA al 5,5 % (frente al 20 % actual) a las PAC aire-aire reversibles que presenten un SEER ≥ 5,0 y un SCOP ≥ 4,0 (SEER ≥ 4,5 para el mono-split ≤ 2,6 kW), a partir del 1 de septiembre de 2026;
• Elegibilidad de las protecciones solares exteriores (toldos, persianas enrollables motorizadas, brise-soleil orientables) al mismo IVA al 5,5 %;
• Elegibilidad de los ventiladores de techo (hasta el 50 % del presupuesto) al IVA reducido, para las viviendas clasificadas en zona climática H2 o H3.

El monto de la ayuda indirecta se estima entre 800 y 1 500 € para una instalación de climatización reversible de 2,5 a 4 kW, y entre 400 y 900 € para un equipamiento de protección solar completo.

2. La 2ª oleada de flexibilizaciones RE 2020 sobre el confort de verano

El plan confirma el compromiso de una segunda oleada de modulaciones RE 2020 antes de finales de junio de 2026, dirigida al indicador DH (grados-hora de incomodidad) que penaliza los edificios que superan los 26 °C en verano. Las pistas mencionadas por la Dirección General de Ordenación del Territorio, Vivienda y Naturaleza (DGALN) y la ADEME:

• Revisión del algoritmo DH para valorar mejor las protecciones solares móviles,
• Modulación de la exigencia de refrigeración según la zona climática (H1, H2, H3),
• Bonificación Cep,nr para las construcciones que integren una ventilación por aire (ventiladores de techo),
• Aligeramiento de las exigencias para las sobreelevaciones de menos del 30 % de la superficie inicial,
• Flexibilización específica para los edificios conectados a una red de frío urbano.

Un decreto y una orden ministerial se esperan en el Boletín Oficial antes del 1 de julio de 2026, con aplicación inmediata para los permisos de obra presentados a partir de esa fecha.

3. La facilitación de las obras en propiedad horizontal

La votación en junta general para las obras de protección solar y aislamiento térmico es ahora posible por mayoría simple (artículo 24 de la ley de 1965), en lugar de la doble mayoría (artículo 26) requerida hasta ahora para las modificaciones de fachada. En concreto:

• Instalación de toldos en las fachadas: mayoría simple (art. 24),
• Aislamiento térmico por el exterior (ITE): mayoría simple (art. 24) si no altera el aspecto exterior,
• Sustitución de ventanas: mayoría simple (art. 24) salvo modificación del color o del material,
• Instalación de una climatización reversible colectiva (conductos o VRV): mayoría simple (art. 24) bajo condición de acuerdo del ABF en las zonas protegidas.

Los préstamos colectivos a tipo bonificado (0,5 % a 15 años) también se generalizan a través de la red France Rénov' Copropriété, con un monto medio de 25 000 € por lote.

4. La guía nacional de rehabilitación del patrimonio edificado

Muy esperada por los ABF (Arquitectos de los Edificios de Francia) y las DRAC, la guía nacional sobre la rehabilitación energética del patrimonio edificado se publica a principios del mes de julio de 2026. Tiene valor de circular para las DREAL y las DRAC, y precisa:

• Los materiales de aislamiento compatibles con la piedra de sillería, el entramado de madera, el mortero de barro, el ladrillo foráneo,
• Las técnicas de aislamiento por el interior (ITI) para no desnaturalizar las fachadas clasificadas,
• Las carpinterías de doble acristalamiento de alto rendimiento compatibles con los marcos antiguos,
• Las protecciones solares exteriores reversibles (toldos, persianas de lamas, contraventanas de madera) aceptables en el patrimonio protegido,
• La climatización reversible discreta (unidades interiores canalizables, splits extraplanos) compatible con las exigencias patrimoniales.

5. La bonificación de los CEE «Coup de Pouce Confort d'été»

El plan prevé la creación de una nueva ficha CEE «Coup de Pouce Confort d'été» (BAR-TH-180 según las primeras filtraciones) que bonifica los certificados de ahorro de energía para las teteras térmicas diagnosticadas. Los montos previstos:

Tipo de obras	Monto CEE «Coup de Pouce Confort d'été»
Toldos motorizados (≥ 4 ventanas)	200 a 400 €
Persianas enrollantes aislantes motorizadas	300 a 600 €
Brise-soleil orientables (BSO) motorizados	400 a 800 €
PAC aire-aire reversible (SEER ≥ 5,0) en sustitución de un climatizador obsoleto	500 a 1 000 €
Ventilación híbrida por ventilación de aire	300 a 500 €

Las fichas CEE definitivas serán publicadas por la ADEME a más tardar el 30 de septiembre de 2026.

Impacto para los particulares: la climatización se convierte en un equipamiento de salud

¿Hay que equipar su vivienda con una climatización en 2026?

La respuesta es matizada según la ADEME y la DGALN:

1. Primero refrigerar pasivamente: protecciones solares + aislamiento de la cubierta + ventilación nocturna (véase nuestra guía para refrigerar una vivienda sin climatización en ola de calor 2026).
2. Luego equipar con climatización si es necesario: para las viviendas clasificadas en zona H2 o H3, los desvanes acondicionados, los dormitorios bajo cubierta, las oficinas expuestas al sur.

Una bomba de calor aire-aire reversible presenta la triple ventaja de:

• Refrigerar en verano (con un SEER de 5,0 a 8,6 según los modelos),
• Calentar en invierno (con un SCOP de 4,0 a 5,1),
• Deshumidificar (punto crucial para el confort de verano, a menudo descuidado).

El coste neto de una PAC aire-aire con ayudas en 2026

Para un T3 parisino de 65 m² (zona H2):

Concepto	Coste HT 2026	IVA	Ayuda	Coste neto
PAC aire-aire reversible (Daikin Perfera 2,5 + 3,5 kW)	3 200 €	5,5 % (-464 €)	Coup de Pouce Confort d'été 500 €	2 236 €
Instalación por RGE QualiPAC	800 €	5,5 %	-	800 €
Puesta en servicio + control de estanqueidad	250 €	5,5 %	-	250 €
Contrato de mantenimiento anual (3 años)	540 €	20 %	-	540 €
Total	4 790 €	-	964 €	3 826 €

Es decir, un coste neto de unos 59 €/m², dos veces más barato que una instalación de PAC aire-aire en 2024 (antes de las ayudas).

Impacto para las comunidades de propietarios: la mayoría simple lo cambia todo

Una palanca decisiva para los edificios haussmannianos

El paso de la votación por mayoría simple (artículo 24) para las obras de aislamiento y protección solar es una revolución discreta: hasta ahora, la oposición de un solo copropietario que representara el 26 % de las cuotas podía bloquear un proyecto. Ahora, una mayoría del 51 % basta para votar:

• La instalación de toldos o persianas enrollantes en las fachadas,
• El aislamiento térmico por el exterior (ITE) cuando no altera el aspecto,
• La sustitución de las ventanas de acristalamiento sencillo por doble acristalamiento eficiente,
• La instalación de una climatización colectiva (conductos o VRV).

El papel del administrador de fincas

El administrador de fincas se convierte en un promotor delegado para las obras de adaptación al calor. Proclimo acompaña a los administradores francilianos en:

• La auditoría térmica del edificio (cámara termográfica + simulación dinámica),
• La preparación del expediente ABF en las zonas protegidas,
• La consulta de empresas RGE QualiPAC,
• El seguimiento de obra y la recepción de los trabajos,
• El contrato de mantenimiento colectivo con monitorización conectada (véase nuestro artículo sobre el mantenimiento de climatización en propiedad horizontal).

Impacto para el sector terciario: BACS, decreto terciario y GTB clase A

La conexión con el decreto terciario y el decreto BACS

El plan calor 2026 se articula con el decreto terciario (Éco Énergie Tertiaire) y el decreto BACS para formar un tríptico reglamentario coherente:

Texto	Objetivo	Público
Decreto terciario	-40 % de consumo de energía final de aquí a 2030	Edificios de más de 1 000 m²
Decreto BACS (véase nuestro análisis BACS 2026)	GTB clase A obligatorio para pilotar la climatización	Edificios de más de 70 kW (plazo 2027) o 290 kW (desde enero de 2025)
Plan calor 2026	Adaptar el parque edificado y abrir la climatización	Todos los edificios

Una GTB clase A permite en particular:

• El pilotaje automático de la climatización en función de la temperatura exterior y la ocupación,
• La optimización de las horas de refrigeración (activación nocturna en free-cooling),
• El reporting trimestral en la plataforma Operat,
• El seguimiento de la conformidad RE 2020 sobre el indicador DH (grados-hora de incomodidad).

La guía BACS de enero de 2026

La guía de aplicación del decreto BACS, publicada por el ministerio de Transición Ecológica en enero de 2026, precisa las exigencias técnicas para los edificios terciarios. Fue seguida de un aplazamiento parcial de los plazos para los edificios de 70 a 290 kW (alineación con la directiva europea EPBD a 2030), pero los edificios de más de 290 kW siguen sometidos a la obligación desde el 1 de enero de 2025.

El calendario 2026-2027

Fecha límite	Medida	Público afectado
1 de julio de 2026	Publicación del decreto y de la orden sobre la 2ª oleada de flexibilizaciones RE 2020	Constructores, promotores
Principios de julio de 2026	Publicación de la guía nacional de rehabilitación del patrimonio edificado	ABF, DRAC, administradores, propietarios
1 de septiembre de 2026	Entrada en vigor del IVA al 5,5 % en las PAC aire-aire reversibles (SEER ≥ 5,0)	Particulares, empresas
30 de septiembre de 2026	Publicación de las fichas CEE «Coup de Pouce Confort d'été»	Obligados CEE, artesanos
31 de diciembre de 2026	Fin de la concertación RE 2020 / TRACC, decreto esperado antes del 1 de enero de 2027	Sector de la construcción
1 de enero de 2027	Aplicación de las modulaciones RE 2020 sobre el indicador DH (confort de verano)	Constructores, estudios de ingeniería
1 de enero de 2030	Plazo BACS para los edificios de 70-290 kW (alineación EPBD)	Gestores de terciario

La palabra de Proclimo: adaptar sin desnaturalizar

Nuestro enfoque de la adaptación al calor

Proclimo, instalador RGE multicualificado QualiPAC + QualiPV + QualiSol en Île-de-France, acompaña a los particulares, comunidades de propietarios, comercios, oficinas y hoteles en sus proyectos de adaptación al calor, en el respeto del patrimonio edificado, de la reglamentación y del rendimiento energético. Nuestra oferta integrada para el plan calor 2026:

• Auditoría termográfica: cámara térmica + simulación dinámica para identificar las teteras térmicas y priorizar las obras.
• Refrigeración pasiva: instalación de toldos, persianas enrollantes aislantes, BSO, ventilación híbrida por ventilación de aire, aislamiento de la cubierta por el exterior.
• Climatización reversible eficiente: instalación de PAC aire-aire SEER ≥ 5,0, splits extraplanos para patrimonio edificado, conductos para el sector terciario, VRV para los grandes volúmenes.
• Preparación del expediente de ayudas: IVA 5,5 % + Coup de Pouce Confort d'été + CEE clásicos + MaPrimeRénov' + éco-PTZ + ayudas regionales de Île-de-France.
• Contrato de mantenimiento anual: monitorización conectada, control de estanqueidad, verificación del SEER real, reporting trimestral.

Un caso concreto: la residencia haussmanniana de la rue de Rivoli (París 4º)

Proclimo acompañó en 2025-2026 a la residencia haussmanniana de un cliente parisino (45 lotes, 1 800 m²) en un proyecto de adaptación al calor:

• Auditoría termográfica: identificación del 38 % de pérdidas en fachada sur,
• Obras votadas en junta por mayoría simple: instalación de 92 persianas enrollantes aislantes motorizadas (en fachada a calle) y 64 toldos motorizados (fachada a patio),
• PAC aire-aire colectiva: 8 unidades exteriores + 45 splits extraplanos,
• Ayudas acumuladas: 145 000 € (CEE + IVA reducido + ayudas región Île-de-France + éco-PTZ colectivo),
• Coste neto por lote: 1 850 € de media,
• Temperatura interior reducida en 6 °C en pico canicular, medida por las sondas conectadas.

¿Una pregunta, un proyecto?

Contacte con Proclimo para una auditoría termográfica gratuita de su vivienda o edificio, y un estudio personalizado de su proyecto de adaptación al calor 2026. Para profundizar, encuentre nuestros artículos sobre el IVA al 5,5 % en la climatización reversible, la reglamentación de la climatización en ola de calor, el mantenimiento obligatorio de las climatizaciones, la bomba de calor aire-aire reversible, el decreto BACS 2026 y la GTB clase A, el decreto terciario 2026, el mantenimiento de climatización en propiedad horizontal, la nueva gama de climatizadores 2026 y la etiqueta NF PAC 2026. Nuestro equipo interviene en Île-de-France en el respeto de los objetivos del PNACC 3 y de la RE 2020.

Fuentes: Ministerio de Transición Ecológica — Plan nacional de adaptación al calor 2026 (18 de junio de 2026) · Dirección General de Ordenación del Territorio, Vivienda y Naturaleza (DGALN) — Nota de orientación RE 2020 confort de verano (junio de 2026) · ADEME — Dictamen «Teteras térmicas: diagnóstico y soluciones de refrigeración» (abril de 2026) · Observatorio del Inmueble Sostenible (OID) — Barómetro 2026 de las passoires thermiques · RTE — Balance eléctrico del verano 2025 y perspectivas 2026 (publicado en marzo de 2026) · AEF info — «Ola de calor: el gobierno adopta un discurso más abierto a la climatización» (junio de 2026) · Banque des Territoires — «RE 2020: nuevas flexibilizaciones para el confort de verano desde julio de 2026» (marzo de 2026) · Quotidiag — «Teteras térmicas: anuncios del gobierno» (junio de 2026) · Légifrance — Ley n.º 2018-1021 de 23 de noviembre de 2018 (ley Élan), art. 182, modificado por el plan calor 2026 · Météo-France — Balance climático del verano 2025 (publicado en septiembre de 2025) · France Rénov' — Guía de la renovación energética en propiedad horizontal (edición 2026) · Cerema — Referencial «Rehabilitación energética del patrimonio edificado» (julio de 2026) · egreen.fr — «Aplazamiento del decreto BACS a 2030: alineación con la EPBD» (junio de 2026).