Plano nacional de adaptação ao calor 2026: o que muda a 2ª vaga de flexibilizações RE 2020 para o conforto de verão e a climatização

A 18 de junho de 2026, a meio caminho de um verão que se anuncia mais uma vez canicular, o governo apresentou o seu plano nacional de adaptação ao calor — um dispositivo de grande envergadura que marca uma viragem doutrinal maior: pela primeira vez, o Estado assume que a climatização deixou de ser um conforto de luxo para ser uma necessidade de saúde pública, e que é necessário combiná-la com um vasto programa de arrefecimento passivo do edificado. Co-pilotado por Monique Barbut (embaixadora delegada para o ambiente) e Vincent Jeanbrun (ministro da Cidade e da Habitação), este plano abre a porta a um IVA a 5,5 % sobre as bombas de calor ar-ar reversíveis eficientes, prepara uma 2ª vaga de flexibilizações da RE 2020 sobre o conforto de verão, facilita as obras em condomínio e publica um guia nacional de reabilitação do edificado patrimonial. Eis a decifragem Proclimo de uma reforma que repõe as cartas da adaptação do parque imobiliário francês às ondas de calor no horizonte 2030.

O contexto: um parque imobiliário francês sob tensão

A França face ao «muro de calor»

O verão de 2025 foi marcado por três ondas de calor sucessivas (junho, julho, agosto) com temperaturas noturnas superiores a 20 °C durante 18 noites na área metropolitana de Paris, e um pico de 42,1 °C em Bordéus a 12 de agosto. A rede elétrica RTE registou um recorde de consumo estival de 76,8 GW a 8 de agosto, principalmente ligado à utilização de climatizadores e ventiladores — ou seja, um aumento de +18 % em relação ao verão de 2024. Segundo a ADEME, 12 000 a 15 000 mortes prematuras são atribuídas todos os anos às ondas de calor em França, das quais 80 % dizem respeito a pessoas que vivem em habitações desadequadas («chaleiras térmicas»).

A «chaleira térmica»: um conceito que se impõe

O termo de «chaleira térmica», popularizado pela ADEME e retomado no plano, designa uma habitação que acumula o calor durante o dia e restitui-o à noite, impedindo o arrefecimento noturno natural. Em França, estima-se que 4,5 milhões de habitações (ou seja, 13 % do parque residencial) estejam em causa, principalmente:

• Os edifícios haussmannianos em pedra de cantaria, sem isolamento pelo exterior,
• As coberturas em terraço dos anos 1960-1980 não isoladas,
• As casas de cidade geminadas expostas a sudoeste,
• Os escritórios terciários construídos antes da RT 2012 (sem proteção solar).

As 5 medidas emblemáticas do plano nacional de adaptação ao calor 2026

1. A abertura assumida à climatização e o IVA a 5,5 %

Esta é a medida mais simbólica: após anos de discurso hesitante, o governo decreta que a climatização passa a ser um equipamento de saúde pública nas zonas expostas às ondas de calor. O plano prevê:

• Extensão do IVA a 5,5 % (contra 20 % atualmente) às PAC ar-ar reversíveis que apresentem um SEER ≥ 5,0 e um SCOP ≥ 4,0 (SEER ≥ 4,5 para o mono-split ≤ 2,6 kW), a partir de 1 de setembro de 2026;
• Elegibilidade das proteções solares exteriores (estores de loja, persianas de enrolar motorizadas, brise-soleil orientáveis) ao mesmo IVA a 5,5 %;
• Elegibilidade dos ventiladores de teto (até 50 % do orçamento) ao IVA reduzido, para as habitações classificadas na zona climática H2 ou H3.

O montante do apoio indireto está estimado entre 800 e 1 500 € para uma instalação de climatização reversível de 2,5 a 4 kW, e entre 400 e 900 € para um equipamento de proteção solar completo.

2. A 2ª vaga de flexibilizações RE 2020 sobre o conforto de verão

O plano confirma o compromisso de uma segunda vaga de modulações RE 2020 até ao final de junho de 2026, visando o indicador DH (graus-hora de desconforto) que penaliza os edifícios que ultrapassam os 26 °C no verão. As pistas evocadas pela Direção-Geral do Ordenamento, da Habitação e da Natureza (DGALN) e pela ADEME:

• Revisão do algoritmo DH para melhor valorizar as proteções solares móveis,
• Modulação da exigência de arrefecimento em função da zona climática (H1, H2, H3),
• Bonificação Cep,nr para as construções que integrem uma ventilação por mistura de ar (ventiladores de teto),
• Alívio das restrições para as sobreelevações de menos de 30 % da superfície inicial,
• Flexibilização direcionada para os edifícios ligados a uma rede de frio urbano.

Um decreto e um despacho são esperados no Jornal Oficial antes de 1 de julho de 2026, com aplicação imediata aos alvarás de construção depositados a partir dessa data.

3. A facilitação das obras em condomínio

A votação em assembleia geral para as obras de proteção solar e isolamento térmico passa a ser possível por maioria simples (artigo 24.º da lei de 1965), em vez da dupla maioria (artigo 26.º) exigida até agora para as modificações de fachada. Na prática:

• Instalação de estores de loja nas fachadas: maioria simples (art. 24.º),
• Isolamento térmico pelo exterior (ITE): maioria simples (art. 24.º) se não alterar o aspeto exterior,
• Substituição das janelas: maioria simples (art. 24.º) salvo alteração da cor ou do material,
• Instalação de uma climatização reversível coletiva (conduta ou VRV): maioria simples (art. 24.º) sob condição de acordo da ABF nas zonas protegidas.

Os empréstimos coletivos a taxa bonificada (0,5 % ao longo de 15 anos) são igualmente generalizados através da rede France Rénov' Copropriété, com um montante médio de 25 000 € por fração.

4. O guia nacional de reabilitação do edificado patrimonial

Muito aguardado pelos ABF (Arquitetos dos Edifícios de França) e pelas DRAC, o guia nacional sobre a reabilitação energética do edificado patrimonial é publicado no início do mês de julho de 2026. Tem valor de circular para as DREAL e as DRAC, e esclarece:

• Os materiais de isolamento compatíveis com a pedra de cantaria, o tabique de madeira, o taipal, o tijolo regional,
• As técnicas de isolamento pelo interior (ITI) para não desnaturar as fachadas classificadas,
• As caixilharias de vidro duplo de alto desempenho compatíveis com os vãos antigos,
• As proteções solares exteriores reversíveis (estores, persianas de láminas, contraventos em madeira) aceitáveis no edificado protegido,
• A climatização reversível discreta (unidades interiores canalizáveis, splits extra-planos) compatível com as restrições patrimoniais.

5. A bonificação dos CEE «Coup de Pouce Confort d'été»

O plano prevê a criação de uma nova ficha CEE «Coup de Pouce Confort d'été» (BAR-TH-180 segundo as primeiras fugas) que bonifica os certificados de economias de energia para as chaleiras térmicas diagnosticadas. Os montantes previstos:

Tipo de obras	Montante CEE «Coup de Pouce Confort d'été»
Estores de loja motorizados (≥ 4 janelas)	200 a 400 €
Persianas de enrolar isolantes motorizadas	300 a 600 €
Brise-soleil orientáveis (BSO) motorizados	400 a 800 €
PAC ar-ar reversível (SEER ≥ 5,0) em substituição de uma climatização obsoleta	500 a 1 000 €
Ventilação híbrida por mistura de ar	300 a 500 €

As fichas CEE definitivas serão publicadas pela ADEME o mais tardar a 30 de setembro de 2026.

Impacto para os particulares: a climatização torna-se um equipamento de saúde

Equipar a sua habitação com climatização em 2026?

A resposta é nuançada segundo a ADEME e a DGALN:

1. Primeiro arrefecer passivamente: proteções solares + isolamento do telhado + ventilação noturna (ver o nosso guia para arrefecer uma habitação sem climatização em onda de calor 2026).
2. Depois equipar com climatização se necessário: para as habitações classificadas na zona H2 ou H3, os sótãos aproveitados, os quartos sob o telhado, os escritórios expostos a sul.

Uma bomba de calor ar-ar reversível apresenta a tripla vantagem de:

• Arrefecer no verão (com um SEER de 5,0 a 8,6 consoante os modelos),
• Aquecer no inverno (com um SCOP de 4,0 a 5,1),
• Desumidificar (ponto crucial para o conforto de verão, frequentemente negligenciado).

O custo líquido de uma PAC ar-ar apoiada em 2026

Para um T3 parisiense de 65 m² (zona H2):

Rubrica	Custo HT 2026	IVA	Apoio	Custo líquido
PAC ar-ar reversível (Daikin Perfera 2,5 + 3,5 kW)	3 200 €	5,5 % (-464 €)	Coup de Pouce Confort d'été 500 €	2 236 €
Montagem por RGE QualiPAC	800 €	5,5 %	-	800 €
Colocação em serviço + controlo de estanquidade	250 €	5,5 %	-	250 €
Contrato de manutenção anual (3 anos)	540 €	20 %	-	540 €
Total	4 790 €	-	964 €	3 826 €

Ou seja, um custo líquido de cerca de 59 €/m², duas vezes mais barato do que uma instalação de PAC ar-ar em 2024 (antes dos apoios).

Impacto para os condomínios: a maioria simples muda tudo

Uma alavanca decisiva para os edifícios haussmannianos

A passagem da votação por maioria simples (artigo 24.º) para as obras de isolamento e proteção solar é uma revolução discreta: até aqui, a oposição de um único condómino representando 26 % dos permilagens podia bloquear um projeto. Doravante, basta uma maioria de 51 % para votar:

• A instalação de estores de loja ou de persianas de enrolar nas fachadas,
• O isolamento térmico pelo exterior (ITE) quando não altere o aspeto,
• A substituição das janelas de vidro simples por vidro duplo eficiente,
• A instalação de uma climatização coletiva (conduta ou VRV).

O papel do administrador do condomínio

O administrador do condomínio torna-se um mestre-de-obra delegado para as obras de adaptação ao calor. A Proclimo acompanha os administradores da região parisiense em:

• A auditoria térmica do edifício (câmara termográfica + simulação dinâmica),
• A montagem do dossier ABF nas zonas protegidas,
• A consulta das empresas RGE QualiPAC,
• O acompanhamento de obra e a receção dos trabalhos,
• O contrato de manutenção coletiva com monitorização ligada (ver o nosso artigo sobre a manutenção da climatização em condomínio).

Impacto para o setor terciário: BACS, decreto terciário e GTB classe A

A articulação com o decreto terciário e o decreto BACS

O plano calor 2026 articula-se com o decreto terciário (Éco Énergie Tertiaire) e o decreto BACS para formar um tripé regulamentar coerente:

Texto	Objetivo	Público
Decreto terciário	-40 % de consumo de energia final até 2030	Edifícios de mais de 1 000 m²
Decreto BACS (ver a nossa análise BACS 2026)	GTB classe A obrigatória para pilotar a climatização	Edifícios de mais de 70 kW (prazo 2027) ou 290 kW (desde janeiro de 2025)
Plano calor 2026	Adaptar o edificado e abrir à climatização	Todos os edifícios

Uma GTB classe A permite nomeadamente:

• O pilotagem automática da climatização em função da temperatura exterior e da ocupação,
• A otimização das horas de arrefecimento (acionamento noturno em free-cooling),
• O reporting trimestral na plataforma Operat,
• O acompanhamento da conformidade RE 2020 sobre o indicador DH (graus-hora de desconforto).

O guia BACS de janeiro de 2026

O guia de aplicação do decreto BACS, publicado pelo ministério da Transição Ecológica em janeiro de 2026, esclarece as exigências técnicas para os edifícios terciários. Foi seguido de um adiamento parcial dos prazos para os edifícios de 70 a 290 kW (alinhamento com a diretiva europeia EPBD em 2030), mas os edifícios de mais de 290 kW continuam sujeitos à obrigação desde 1 de janeiro de 2025.

O calendário 2026-2027

Prazo	Medida	Público em causa
1 de julho de 2026	Publicação do decreto e do despacho sobre a 2ª vaga de flexibilizações RE 2020	Construtores, promotores
Início de julho de 2026	Publicação do guia nacional de reabilitação do edificado patrimonial	ABF, DRAC, administradores, proprietários
1 de setembro de 2026	Entrada em vigor do IVA a 5,5 % sobre as PAC ar-ar reversíveis (SEER ≥ 5,0)	Particulares, empresas
30 de setembro de 2026	Publicação das fichas CEE «Coup de Pouce Confort d'été»	Obrigados CEE, artesãos
31 de dezembro de 2026	Fim da concertação RE 2020 / TRACC, decreto esperado antes de 1 de janeiro de 2027	Fileira da construção
1 de janeiro de 2027	Aplicação das modulações RE 2020 sobre o indicador DH (conforto de verão)	Construtores, gabinetes de estudos
1 de janeiro de 2030	Prazo BACS para os edifícios 70-290 kW (alinhamento EPBD)	Gestores do setor terciário

A palavra da Proclimo: adaptar sem desnaturar

A nossa abordagem da adaptação ao calor

A Proclimo, instalador RGE multi-qualificado QualiPAC + QualiPV + QualiSol em Île-de-France, acompanha os particulares, condomínios, comércios, escritórios e hotéis nos seus projetos de adaptação ao calor, no respeito do edificado, da regulamentação e do desempenho energético. A nossa oferta integrada para o plano calor 2026:

• Auditoria termográfica: câmara térmica + simulação dinâmica para identificar as chaleiras térmicas e priorizar as obras.
• Arrefecimento passivo: instalação de estores de loja, persianas de enrolar isolantes, BSO, ventilação híbrida por mistura de ar, isolamento do telhado pelo exterior.
• Climatização reversível eficiente: montagem de PAC ar-ar SEER ≥ 5,0, splits extra-planos para edificado patrimonial, conduta para o terciário, VRV para os grandes volumes.
• Montagem do dossier de apoios: IVA 5,5 % + Coup de Pouce Confort d'été + CEE clássicos + MaPrimeRénov' + éco-PTZ + apoios regionais Île-de-France.
• Contrato de manutenção anual: monitorização ligada, controlo de estanquidade, verificação do SEER real, reporting trimestral.

Um caso concreto: a residência haussmanniana da rue de Rivoli (Paris 4.º)

A Proclimo acompanhou em 2025-2026 a residência haussmanniana de um cliente parisiense (45 frações, 1 800 m²) num projeto de adaptação ao calor:

• Auditoria termográfica: identificação de 38 % de perdas na fachada sul,
• Obras votadas em AG por maioria simples: instalação de 92 persianas de enrolar isolantes motorizadas (na fachada para a rua) e 64 estores de loja motorizados (fachada para o pátio),
• PAC ar-ar coletiva: 8 unidades exteriores + 45 splits extra-planos,
• Apoios acumulados: 145 000 € (CEE + IVA reduzido + apoios da região Île-de-France + éco-PTZ coletivo),
• Custo líquido por fração: 1 850 € em média,
• Temperatura interior reduzida em 6 °C no pico da canícula, medida pelas sondas ligadas.

Uma questão, um projeto?

Contacte a Proclimo para uma auditoria termográfica gratuita da sua habitação ou do seu edifício, e um estudo personalizado do seu projeto de adaptação ao calor 2026. Para aprofundar, encontre os nossos artigos sobre o IVA a 5,5 % sobre a climatização reversível, a regulamentação da climatização em onda de calor, a manutenção obrigatória das climatizações, a bomba de calor ar-ar reversível, o decreto BACS 2026 e a GTB classe A, o decreto terciário 2026, a manutenção da climatização em condomínio, a nova gama de climatizadores 2026 e a etiqueta NF PAC 2026. A nossa equipa intervém em Île-de-France no respeito dos objetivos do PNACC 3 e da RE 2020.

Fontes: Ministério da Transição Ecológica — Plano nacional de adaptação ao calor 2026 (18 de junho de 2026) · Direção-Geral do Ordenamento, da Habitação e da Natureza (DGALN) — Nota de orientação RE 2020 conforto de verão (junho de 2026) · ADEME — Parecer «Chaleiras térmicas: diagnóstico e soluções de arrefecimento» (abril de 2026) · Observatório do Imobiliário Sustentável (OID) — Barómetro 2026 das chaleiras térmicas · RTE — Balanço elétrico do verão de 2025 e perspetivas 2026 (publicado em março de 2026) · AEF info — «Canícula: o governo adota um discurso mais aberto à climatização» (junho de 2026) · Banque des Territoires — «RE 2020: novas flexibilizações para o conforto de verão a partir de julho de 2026» (março de 2026) · Quotidiag — «Chaleiras térmicas: anúncios do governo» (junho de 2026) · Légifrance — Lei n.º 2018-1021 de 23 de novembro de 2018 (lei Élan), art. 182, alterado pelo plano calor 2026 · Météo-France — Balanço climático do verão de 2025 (publicado em setembro de 2025) · France Rénov' — Guia da renovação energética em condomínio (edição 2026) · Cerema — Referencial «Reabilitação energética do edificado patrimonial» (julho de 2026) · egreen.fr — «Adiamento do decreto BACS para 2030: alinhamento com a EPBD» (junho de 2026).